Análisis de Coherencia del Plan Especial de Intervención Integral PEII para la Zona Futuro del Catatumbo con relación a los proyectos de desarrollo con enfoque territorial PDET del Municipio de Tibú en el periodo 2020-2022. Una aproximación desde las Políticas Públicas

Abstract

La implementación del AFP durante el gobierno de Iván duque tuvo retrasos en varios aspectos, por ejemplo, el punto 1° “Hacia un Nuevo Campo Colombiano: Reforma Rural Integral”, específicamente con los avances de los PDET, tal y como lo presentan los reportes de seguimiento y los informes de entes de control sobre la materia, lo avances son mínimos6. Paralelamente, el Gobierno de Iván Duque implementó en diferentes territorios, entre ellos el Catatumbo, la estrategia Zonas Futuro, a través de los llamados PEII, componentes estratégicos de la Política de Defensa de Seguridad Nacional la cual tuvo como prioridad la seguridad en estos territorios sin considerar los compromisos derivados del AFP En ese contexto, la implementación de decisiones de Estado a nivel territorial no consideró analizar, en términos de resultados, los efectos de las nuevas políticas sobre las que ya venían implementándose en varios municipios priorizados. Dicha situación ha evidenciado que los planes y proyectos derivados del Plan Nacional de Desarrollo 2019-2022 en materia de seguridad y que se materializaron en el territorio, se contraponen a los objetivos e instrumentos diseñados para la implementación del AFP como es el caso de los PDET. La ausencia de ese lente alineador de coherencia políticas públicas ha generado escenarios de complejidad en varios municipios priorizados en el AFP y que vienen implementando los compromisos con participación de las comunidades. Este vacío de análisis le genera al Gobierno Nacional y autoridades territoriales pérdida de recursos, duplicidad de actividades, contradicciones administrativas y dispersión de esfuerzos que afectan 14 significativamente el logro de las metas y la inversión oportuna de los recursos. Además, la pérdida de confianza en las instituciones que participan en el desarrollo de las nuevas iniciativas por parte de la ciudadanía. Es por ello que, ante estas limitaciones en materia de planeación y estudios de congruencia y coherencia de políticas públicas a nivel nacional y territorial, la presente investigación realiza un estudio y análisis de las dos políticas que permitirán identificar las causas generadoras de la situación, específicamente en el municipio de Tibú durante el periodo antes señalado. El estudio de causalidad del PEII, incluye el análisis del objetivo frente a los instrumentos y las metas respecto a la situación deseada. Al mismo tiempo permite verificar el alcance de los objetivos, el papel de los actores, identificación y comparación de las metas, en este caso de las dos políticas públicas. En este contexto, Cejudo (2017), plantea que “Dos políticas son coherentes entre sí, en primer lugar, por su capacidad para alcanzar, en combinación, un objetivo más amplio. Hay coherencia entre dos políticas cuando, en un mismo espacio de políticas, la consecución de los objetivos y la implementación de los componentes de la política “A” refuerzan la consecución de los objetivos y la implementación de los componentes de la política “B” o, por lo menos, no los obstaculizan…” Con lo antes expuesto, es evidente que la institucionalidad en su conjunto requiere de un sistema de coherencia de políticas para la consolidación de la paz a partir de la articulación de recursos, el relacionamiento de entes públicos y privados multinivel, y un compromiso político territorial transformador que trascienda los programas de gobierno de las autoridades regionales y municipales tradicionales, con mayor razón cuando se busca consolidar el AFP y la paz total. Con el resultado obtenido, las autoridades territoriales podrán tener información relevante que les permita proponer o aportar al gobierno central iniciativas para alinear las nuevas políticas públicas del orden nacional a los intereses y avances específicos de los PDET y del AFP en el municipio de Tibú y otras zonas del país, esto, para optimizar recursos, tiempos y beneficiar a un mayor número de la población.