Análisis de factores asociados a las ineficiencias en la prestación del servicio de acueducto en los municipios de la sabana de Bogotá

Abstract

El objetivo central de este estudio es analizar desde una perspectiva histórica y normativa la incidencia que ha generado a nivel administrativo público la implementación del abastecimiento de agua potable bajo el modelo de compra de agua en bloque por parte de los 14 municipios aledaños a la ciudad capital (ver mapa 1) a la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá (EAAB). Para ello se definen algunos conceptos que se consideran claves para entender el contexto desde el cual se desenvuelve la problemática. En un primer momento, el desarrollo de la descentralización fue un factor relevante ya que desencadenó un proceso de traslado de responsabilidades hacia las entidades municipales que, al asumir la prestación directa de servicios públicos, se enfrentaron a dificultades emergentes que giraron en torno a la debilidad institucional, financiera y de infraestructura. En un segundo momento la expansión urbana en los municipios de la Sabana a causa de la compra de agua en bloque y en general a una baja en los costos de vida, encadenan a la EAAB a la problemática ya que la expansión de su infraestructura generó fenómenos de dependencia directa para la correcta prestación del servicio de agua potable. Finalmente se encontró que la aplicación del modelo de compra de agua en bloque tuvo efectos a nivel político económico, social y administrativo que recrudecieron las ineficiencias generadas en el marco de la aplicación de las políticas neoliberales y posicionaron a la EAAB como un monopolio regulado que funciona bajo la aparente complicidad de las instituciones reguladoras como la Comisión de Regulación de Agua Potable (CRA) y la Corporación Autónoma Regional (CAR).