Análisis del efecto de la descentralización del PAE en el municipio de Bucaramanga sobre transparencia, eficiencia y cobertura en la gestión de sus recursos financieros

Abstract

El Programa de Alimentación Escolar (PAE) constituye una política pública fundamental para garantizar la permanencia escolar y el desarrollo nutricional de estudiantes en condiciones de vulnerabilidad, sin embargo, la descentralización normativa de su operación hacia las entidades territoriales ha generado desafíos en transparencia, eficiencia y cobertura, temática principal del presente estudio, el cual analizó los efectos de la descentralización del PAE en Bucaramanga durante el período 2022-2024, mediante un enfoque mixto que integró análisis documental de informes institucionales, entrevistas semiestructuradas a actores clave y triangulación de indicadores cuantitativos. En materia de resultados se logró revelar un sistema formalmente robusto pero funcionalmente débil, donde el presupuesto creció 159% mientras la cobertura apenas aumentó 12,2%, evidenciando una descentralización fiscal invertida donde el municipio asume el 90% del financiamiento, además, se identificaron nueve mecanismos de control operando sin articulación, donde paradójicamente la veeduría ciudadana mostró mayor efectividad que los mecanismos estatales, por tanto, persisten hallazgos recurrentes sin corrección: protocolos no documentados, incumplimientos laborales y Comités de Alimentación Escolar funcionalmente débiles pese a su conformación forma, insumo determinante del diseño de cinco estrategias de fortalecimiento: sistema integrado de trazabilidad, fortalecimiento del control social, protocolo de gestión de suplencias, mejoramiento de infraestructura y articulación de mecanismos de control, con un presupuesto estimado de $5.520 millones para tres años.