Análisis de la incidencia y participación de las Juntas Administradoras Locales (JAL) de Duitama en el Plan de Desarrollo Municipal de Duitama periodo de gobierno 2024

Abstract

La planificación del desarrollo municipal es un proceso fundamental que define el rumbo y la inversión de los recursos públicos en una ciudad. En Colombia, las Juntas Administradoras Locales (JAL) surgen constitucionalmente como el mecanismo por excelencia para canalizar la participación ciudadana y acercar la toma de decisiones a las comunidades de barrios y veredas. Sin embargo, existe una brecha persistente entre este ideal de gobernanza participativa y su materialización efectiva. Este estudio se centra en analizar dicha brecha en el municipio de Duitama, específicamente en la formulación del Plan de Desarrollo Municipal para el periodo 2024, donde la incidencia de las JAL ha sido limitada. La importancia de este problema radica en sus consecuencias directas sobre la legitimidad, eficacia y equidad de la gestión pública. Un plan de desarrollo construido con una participación ciudadana débil o simbólica corre el riesgo de no reflejar las necesidades y prioridades reales del territorio, consolidando un modelo de gestión centralizado que desaprovecha el conocimiento local, debilita el control social y, en última instancia, afecta la calidad de vida de los habitantes. Este estudio se relaciona con trabajos previos en el área que han diagnosticado problemáticas similares en otros contextos municipales. Investigaciones como la de Acosta Gómez y Amante Benítez (2023) en Cartagena, y la de Noreña García et al. (2024) en Rionegro, identifican factores estructurales comunes como el clientelismo, la desarticulación institucional, el desconocimiento ciudadano y la limitada descentralización fiscal que restringen la operatividad de las JAL. Este trabajo se basa en esos hallazgos para investigar si situaciones parecidas están presentes en el contexto específico de Duitama. Los objetivos primarios de esta investigación son, en primer lugar, determinar los factores administrativos, normativos y políticos que limitaron la incidencia de las JAL de Duitama en el PDM 2024 y, en segundo lugar, diseñar un modelo de participación deliberativa que potencie su contribución. Estos objetivos se operacionalizan a través de objetivos específicos que buscan identificar dichos factores, evaluar la correspondencia entre las necesidades priorizadas por las JAL y el plan final, y elaborar la propuesta del modelo.