¿Cuál es la territorialidad de la Cultura? Posibilidades del enfoque territorial en las políticas culturales. El caso de la Estrategia Regional de la Red Nacional de Bibliotecas Públicas

Abstract

El presente trabajo podría suscribirse en la larga tradición de estudios sobre políticas culturales que se ha dado en América Latina, su aporte, aunque acotado, consiste en analizar y proponer cómo estas son territorializadas por parte del Estado. Al estar en el marco de la administración pública como campo de conocimiento, la preocupación no gravita tanto en el componente político o de discusión histórica, o de las ciencias sociales, sino en uno fundamental pero menos estudiado: el de la acción pública. Es preciso mencionar que el caso estudiado es el de la Estrategia Regional (ER), proyecto a cargo de la Red Nacional de Bibliotecas Públicas, en el contexto de reestructuración organizativa iniciado en el 2024 que consiste en el tránsito de una lógica centralizada a una descentralizada. Es decir, la pregunta por cómo se territorializan las políticas culturales se hace más concreta al preguntarse por cómo se territorializa y cómo puede territoliarizarse la Estrategia Regional en este nuevo esquema. Para ello la investigación se ha estructurado en tres capítulos y dos apartados. Inicia presentando un marco teórico, sintético, donde se exponen, analizan y proponen definiciones ajustadas al contexto de la Estrategia Regional de tres categorías: enfoque territorial, políticas culturales y gobernanza cultural. A continuación, se encuentra el primer capítulo, dedicado a reconstruir el desarrollo histórico de la ER, partiendo de la normatividad en materia cultural que regula la acción de las bibliotecas públicas en cabeza de la Biblioteca Nacional de Colombia (BNC), hasta el momento previo al cambio de modelo organizacional. Para ello, se valió de la revisión documental y de aplicación de entrevistas a personas que hicieron o hacen parte de la Estrategia. El segundo capítulo se dedica, en un primer bloque, a analizar la estructura actual, es decir, al modelo descentralizado, iniciando con una descripción general para luego profundizar en los nuevos roles ya no sólo describiéndolos sino también analizándolos en términos de dificultades, retos y fortalezas detectadas por las personas que ejercen estos cargos. Este análisis se logra cruzando las obligaciones de los roles con entrevistas hechas a varias de las personas que los ocupan. El segundo bloque retoma las categorías de enfoque territorial y gobernanza cultural con el objeto de robustecerlas y complementarlas aprovechando las nociones construidas por el equipo de la Estrategia Regional y la elaboración de documentos como los Proyectos Regionales Bibliotecarios (PRB). Para el caso de la segunda categoría se darán recomendaciones al respecto en el mismo apartado. El tercer y último apartado está en función del momento proyectivo, es decir, las de las recomendaciones que cubren aspectos como procesos: planeación, liderazgo, gestión administrativa y de la información; roles, particularmente reflexiones y orientaciones sobre los cargos nuevos: gestores territoriales y mentorías técnicas; y, finalmente, acciones de territorialización en el sentido de lo que se proyecta hacia los territorios y agentes que acompaña la Estrategia Regional. En cuanto al diseño metodológico esta investigación se basó en el estudio de caso como una de las metodologías de carácter cualitativo existentes en el campo de las ciencias sociales y, específicamente, de la administración pública. Su pertinencia radica en características como ser una perspectiva desde la cual se han estudiado las organizaciones, se implica quien investiga con el caso estudiado, particularmente se resalta la posibilidad de generar propuestas para la toma de decisiones (Ramírez, M., Rivas, E. y Cardona, Claudia., 2019), examina un fenómeno nuevo en el contexto en el que emerge, utiliza fuentes variadas y genera análisis desde múltiples perspectivas lo que permite integrar conceptos y categorías de distintas disciplinas (Martínez, P. 2006). Frente a las fuentes primarias usadas y las técnicas empleadas están las entrevistas semiestructuradas, observaciones directas, así como la experiencia de quien investiga al ser parte del fenómeno estudiado. Las secundarias se centraron en la revisión documental de normas, leyes, planes y políticas públicas del sector cultura, documentos internos de la Estrategia Regional como informes y lineamientos técnicos y textos teóricos.