Descentralización y municipios fronterizos. Unidad didáctica 1: Dependencia fiscal y autonomía

Abstract

Dos preguntas son centrales en un enfoque normativo de la hacienda pública: ¿Qué bienes y servicios públicos deben proveerse? ¿Quién debe financiarlos? La Hacienda Pública busca, dada la inoperancia del mercado, otros mecanismos de revelación de preferencias y asignación del costo de los bienes públicos a sus usuarios. Una de las contribuciones de Musgrave (1959), consistió en dividir las funciones del Estado en tres clases: Estabilización macroeconómica, redistribución y asignación de recursos. El federalismo fiscal es una perspectiva económica enmarcada dentro del campo de las finanzas públicas. Se trata de un modelo derivado del trabajo del profesor Musgrave y desarrollado con mayor profundidad por otros científicos sociales (Oates, 1977, p. 13). La descentralización fiscal, que obedece al modelo de Estado unitario descentralizado, comparte en buena parte la misma literatura y principios idénticos. Desde esta perspectiva, las transferencias de recursos del gobierno nacional a los gobiernos territoriales (regional y local), están motivadas por lo general en consideraciones de eficiencia y equidad. La descentralización está al servicio de metas que tienen sentido social, económico y político, y restringida o posibilitada por las particularidades de cada Estado nacional, de cada región o de cada localidad. Al mismo tiempo, la exploración de estas esferas pondrá en evidencia las tensiones reinantes entre los distintos grupos de objetivos. Éstas son las tres esferas o dimensiones más fundamentales de los procesos de descentralización conocidos en América Latina: Ellas condicionan todo el edificio de la descentralización, su mayor o menor grado de solidez, su estructura y su funcionamiento interno.